環(huán)境空氣污染已經(jīng)影響到了人們的健康生活需要，空氣污染成為全球性的環(huán)境問(wèn)題。今年作為我國(guó)三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)計(jì)劃的攻堅(jiān)之年，為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏得藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，確保完成空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《“三散”污染專項(xiàng)治理工作方案》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕102 號(hào)），制定本實(shí)施方案，主要內(nèi)容如下。

總體要求

以習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“全面摸排、分類整治、健全機(jī)制、依法實(shí)施、長(zhǎng)效監(jiān)管”的總體要求，全面排查全省范圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，分門別類對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)施“淘汰一批、整合一批、提升一批”的政策，依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)厲打環(huán)境違法行為，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，重污染排放企業(yè)實(shí)施超低排放升級(jí)改造，建立健全環(huán)境污染治理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障。

整治范圍

“散亂污”企業(yè)是指：不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合市場(chǎng)需求、不符合產(chǎn)業(yè)布局、沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)、沒(méi)有治污設(shè)施、沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)。散，是指不符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或堆放場(chǎng)所；亂，是指未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、攤點(diǎn)、小作坊；污，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入，排放超標(biāo)污染的廢水、廢氣（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、VOCS〔揮發(fā)性有機(jī)物〕、惡臭氣體等）、廢渣的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。 

（一）農(nóng)業(yè)“散亂污”整治范圍。主要包括位于農(nóng)村地區(qū)的，直接為農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)的屠宰業(yè)、木料加工業(yè)、農(nóng)機(jī)維修業(yè)，垃圾堆放以及利用散煤進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)和涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)“散亂污”整治范圍。主要包括有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷業(yè)和家具等小型制造加工企業(yè)等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（參照《國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》修正版）；從事電鍍、印染、食品（酒、飲料、精制茶）制造、紡織、皮革皮毛羽毛、造紙制品、化學(xué)纖維的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（三）服務(wù)業(yè)“散亂污”整治范圍。主要包括生產(chǎn)生活用品加工、維修，餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及相應(yīng)配套的清潔服務(wù)業(yè)，干洗店和洗衣房，機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品維修行業(yè)，汽車拆改行業(yè)。 

（四）“黑加油站”整治范圍。主要包括流動(dòng)加油車售油行為，違規(guī)銷售散裝汽油和成品油行為，以及未經(jīng)商務(wù)部門認(rèn)定或銷售不合格油品的加油站和儲(chǔ)油庫(kù)。

整治措施

對(duì)已經(jīng)核實(shí)和新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照先停后治的原則，實(shí)施依法分類處置。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，各轄市要按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃—3—（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號(hào)）確定的時(shí)間、任務(wù)、要求，制定總體整改方案，限期整改提升或搬遷入園。

（一）關(guān)閉取締。屬于淘汰落后產(chǎn)能的一律關(guān)閉取締；屬于限制類的，不符合產(chǎn)業(yè)布局的，沒(méi)有通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入審批或環(huán)評(píng)審批的一律關(guān)閉取締；屬于鼓勵(lì)類，符合產(chǎn)業(yè)政策但不符合產(chǎn)業(yè)布局且限期搬遷未完成的一律關(guān)閉取締；裝備技術(shù)水平落后、無(wú)污染防治設(shè)施或治污設(shè)施不完善、污染環(huán)境嚴(yán)重且治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的一律關(guān)閉取締；行政審批、行政許可手續(xù)不全且不能完善的一律關(guān)閉取締。

（二）搬遷整合。符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策（屬于鼓勵(lì)類的）， 但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒(méi)有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長(zhǎng)期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），由縣級(jí)以上政府根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境影響和發(fā)展前景，組織相關(guān)部門和行業(yè)專家進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，要按照發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的原則，限期整合搬遷至工業(yè)園區(qū)實(shí)施升級(jí)改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

（三）提標(biāo)改造。符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造可以實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，且依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的排污單位。

各地要加強(qiáng)政策指引，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色、傳統(tǒng)、民族的產(chǎn)業(yè)（如唐三彩、民族樂(lè)器等），要因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造；符合入園條件的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃入園進(jìn)行提標(biāo)治理，確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

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